"全行業最關注的十大問題中，《關于完善我國基本藥物招標采購制度的建議》被編為"頭號"提案素材。而《建議》的核心內容就是要求改革"雙信封"制中的"唯低價是取"。2011年1-9月,全國醫藥產業實現產值11057億元,同比增長28.6%,但利潤總額1068億元,同比增長20.6%,效益增長已開始慢于產值增長,且銷售利潤率(10%)同比下降0.7個百分點。
在十五省市的基本藥物招標中,制藥工業100強企業中標率平均為18.89%;500強企業平均中標率為35.11%;而500強后的企業中標居多,中標率平均為64.89%。
而導致這一問題的根源在于由于部分實行"雙信封"招標制的省份不少品種的中標價格明顯低于品牌企業購買原料藥、包材及輔料等必需成本,這促使"大部分質量有保障的品牌企業無法中標或者被迫放棄投標"。
《關于解決基本藥物中標價格低于成本問題的建議》提案呼吁,立即開展各地基本藥物招標情況的調查,對中標價格明顯低于社會平均成本的,應當予以廢標;已上市供應的,應當予以退市;對此類中標品種的生產流程和產品質量進行重點監督檢查。